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叶帆让孟欣礼去温良靖那里领十万两银子，切去办事。
秦大明主政淮安，没有趁手的人，也斗不过地方势力，只能是分区防守，各县管好各县的地盘。如今叶帆用钦差大人的名义来节制淮安府守备兵势，则要打破这个各自为政的传统局面。
淮安府境内中，泗阳已经失守，而沐阳，山阳，还有淮安府直接面对洪泽湖乱军，压力极大。
淮安府历来受到重视，山阳城，沐阳城的城墙还是夯土城墙，有时候遇上梅子雨季，都能被大雨给冲塌了。
沐阳县也就罢了，山阳正当淮河口，地形险要，若是失守，淮安城也就变成了一座孤城，若援军不能及时赶到，陷落也是迟早的事。
叶帆命令安东，盐城，以及处在山阳内线保护下的淮安城在短时间之内，要为山阳，沐阳烧六十万块的城砖。
这是山阳，沐阳乐于接受的事情，那三个县城迫于形势，只能是答应叶帆。
所谓唇亡齿寒，既然不能违背钦差的意思，想一想沐阳，山阳加强了城防，三县城也能变的更安全，心中也能好受一些。
其次是整肃地方兵备。
淮安府六千府军，实际能有三千人就谢天谢地了。并且，府兵之中多是一些酒囊饭袋，在洪泽湖乱匪作乱的情况下，能坚持到现在，不得不感谢孟欣礼守住了山阳，卓令宋武、宋文以及一些将校回去闭门思过，也是为了整肃兵备一事上不会遇到太大的阻力。
淮安府这六千府军，良莠不齐。叶帆这次就是要对这些府兵进行整编，淘汰老弱，统一在何国章的治下，立兵册，将校皆奏请朝廷封赏武官，把淮安府兵设置为十二营，满六千人的编制。
同时奏请朝廷，秦大明和何国章分别为正、副团练，负责淮安府的训练，战备等事。
只要编了兵册，武官入籍，有申明指挥调度的权限在府衙，大敌当前，调兵不应者就要考虑能不能承受抗命不尊的后果。
这一招集兵权于府衙，颇知兵事的秦大明自然是鼎力赞成，将官之中虽然有人不服，可是有宋武作为前车之鉴，只能是忍气吞声答应下来。
宋家“捐了”大笔的银两，叶帆从中拨出了八万两银子，秦大明又从淮安府中拨出了两万两银子用于编练淮安府军，添置一些优良的兵甲刀弓，加强战备。
叶帆手里面还有二十四万两银子，除了留下来做为赏功银，抚恤银之外，还有二十万两，再从中划出神机营一千人南下的粮饷，剩下的也就是十五万两，叶帆自然要扩军，起码要忠于值守的士兵扩充到三千人，叶帆才有底气和洪泽湖乱匪出城野战。
叶帆要从城外流民之中征兵，又不是花的秦大明或者说是淮安府的银子，秦大明自然管不着。并且叶帆如此强势，秦大明即便是想要管，叶帆也未必会理他。
而且叶帆从城外灾民之中征兵，可以很大一部分减轻城外流民作乱的可能性，对淮安甚至是周围府县，都是一个好消息。
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第二日清晨，十几天来没睡一个好觉的叶帆睡到日上三竿才起床。扩军之事交由温良靖来管理，叶帆也放心。带着几个侍卫，穿着便服和赵雄出了淮安府城门。
淮安城北门外，到处都是流民建起来的茅草棚子，以期有个遮风避雨的地方。
孟欣礼办事极为干练，也就是昨天一天的时间，孟欣礼已经在淮安，山阳多设了二十几个官办的粥场，每一个粥场的前面密密麻麻也不知道派了多少流民。
一个粥场前面，叶帆隔着远远的看见孟欣礼正穿着公服亲自在粥场给灾民们施粥，这大冷的天累得是满头大汗，帽子都脱了下来，公服上也不知道溅了多少污点。
赵雄还想要挤进去通传，叶帆一把拉住了他，远远的看了好一会儿，就看见几个青蓝官袍的官员走到边上，孟欣礼也把施粥的活交给了一旁待命的士兵，走了出来。
他们隔着叶帆远，只不过中间挨着流民，也看不见这边。
叶帆就听见一个鼻子下面留着两撇胡子，三十岁上下的官员对孟欣礼禀报道：“大人，有不少的灾民都是从河南、山东过来的，不属于我们淮安的地面管啊
。”
孟欣礼“嗯”了一声，那个青年官吏接着说道：“大人，如果我们这的粥施多了，我们根本就受不了啊。”
孟欣礼听完这话暴跳如雷，指着灾民大声的喊道：“那就眼睁睁的看着灾民饿死！”接着，从一个身上打着数个补丁的老汉手里面接过饭盆，拿着对那个青年官吏道：“这是粥吗？”
青年官吏看着都能照出人影的饭碗，屁也不敢放一个。
孟欣礼把粥碗还给了那个老汉，走到那青年官吏跟前道：“你给我听仔细了，从明天开始，一日两顿，粥要查筷子不倒，毛巾裹着不渗，饭团子要手拿着能吃，要是在饿死了人，我唯你是问！”
那官吏还想说什么，但看见孟欣礼森冷的眼神，怯懦的回答“是”。
孟欣礼对跟着的几个官吏呵斥道：“你们这些人，马上给我回本县，筹粮一千担，后天送到府库大仓。你们都给我听清楚了，我孟某已经做了九年的七品县令，我不介意再干上九年，十九年！”
把那些官吏吓的唯唯诺诺的退了出去，大气也不敢喘一声。
等着那些个官吏都走了，叶帆这才走上前去。孟欣礼看见叶帆想要行礼，叶帆摆了摆手道：“孟大人辛苦。”
孟欣礼站起身来笑道：“下官甘之如饴。”
叶帆看了看这一片的流民聚集地，问道：“这些灾民也不能就这么一直养着他们，你有什么办法。”
孟欣礼愣了一下，看来他这两天光忙着施粥的事情了，还没有想到这些。
叶帆拍了拍孟欣礼的肩膀道：“当年海瑞海大人实行以工代赈，我看就是个好法子。”
孟欣礼拍了一下脑袋道：“这烧城砖，筑城墙都需要人力，我怎么把这一条给忘了。”说完郑重其事的要给叶帆行礼。
叶帆扶着孟欣礼的肩膀道：“都是为国效力，何须如此，这次本官能不能在短时间内平定战乱，可就看着你了。”
孟欣礼跪倒在地：“下官绝不辜负大人所托。”
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