张东峰来到方文青的办公室，刚要和后者谈论机构改革的事情，电话响了，方文青接完电话说道：“市委办公室通知我，下午参加机构改革会议。”
张东峰说：“我正想谈这个问题。我看了你的调查报告，从表面看我们的机关运行良好，似乎没有什么大问题。”
“深入进行研究，发现问题成堆。有很多深层次的问题一时还解决不了，只能带病运行，所以说，机构改革势在必行，不改不行。”
方文青说道：“改是肯定要改，关键是怎么改？”
张东峰接话道：“问题就在这里。本来这次机构改革难度不大，按照要求把现有机关编制缩减一些，只要把超编的人员全部清退就行。”
“进行清退时，给予优惠政策，让年龄偏大的同志提前退下来，精简百分之二十的人员，这次机构改革任务就算完成了。”
“许多地方也都是这么干的。我之所以让你负责这次机构改革，是想以这次机构改革为契机，对开元县的机关进行一次全面整顿和清理。”
“通过机构改革，理清各个部门的职责，通过定岗、定编、定员，建立责任制和公示，初步形成对机关和事业单位的监督、制约、考核机制和激励机制。”
方文青笑道：“领导，就你这些话，就能把我累吐血。”
“就说行政事业收费。上面的文件是行政事业收费的令箭，收费是主要的管理方式，也是一些部门的重要财源。”
“久而久之，行政管理手段就成了敛财的工具，管理的目标量化成了收费金额。”“比如我们的卫生防疫部门，规定凡是饮食服务行业必须要有卫生合格证，从业人员必须有防疫部门核发的体检合格证。”
“为了保证老百姓的身体健康，这些管理措施是十分必要的。如果不这样做，让那些传染病人当厨师、当服务人员那还得了。”
“实际情况是，有相当一部分饮食服务行业达不到卫生合格标准，只要交了钱，照样可以领到卫生合格证。”
“因为有相当一部分饮食服务企业达不到卫生标准，所以每次卫生检查就成了罚款行动，最后是以罚代管，不管你合不合格，见面就罚。”
“于是，加强管理就是加大收费力度。我们卫生防疫部门对管理人员的考核办法是，收费多就是管理得好，管理得好就是收费多。”
“当然，如果是某领导亲戚，或是疏通了关系就可以不罚。于是业主们每逢卫生检查就找关系说情，找不到关系就千方百计买通检查人员，可以少交点费。”
“像这样变了质的行政管理绝对不止卫生防疫部门一家。工商、质量监察、环境保护、城建、安全、渔业资源、国土资源、交通等监察管理部门类似的问题也不同程度地存在。”
“就这样进行管理，老百姓能没有意见吗？这些都是老百姓天天都能看得到的腐败，也是老百姓对各个部门有意见的最主要原因。”
“这种结构性的问题，在开元县这样一个小小的地方，每年所涉及的金额就高达几千万元。”
“不能因为这些问题不是个人行为，就变得熟视无睹，这些问题不解决，久而久之老百姓必然会有想法！”
说到这里，方文青显得有些激动。
张东峰说道：“问题的确很严重，不过，毕竟是发展过程中出现的问题。过去搞计划经济的时候，全国只有两家企业。一家是国有企业、一家是集体企业。”
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