南蔡城内部，大部分区域的建筑以街巷开放分布，但为驻军、学舍、官署等功能性以及冶安的需要，北城区域还是分隔开建成六座独立的坊院，彼此之间用高大的坊墙隔开，进出会进行严格的管控。
韩圭在北城迎春坊为徐怀修建了靖胜侯府，五进三跨的大院子。
不过靖胜侯府建成后，徐怀就下令暂时先充当州学在南蔡的分舍使用——现在资源这么紧缺，南蔡城里有太多的房舍需要建造，徐怀一年也难得过来一趟，靖胜侯府肯定不能白白空置在那里。
盘龙寨大捷之后，徐怀就第一时间在南蔡设立州学分舍，主要设立武士斋舍、匠师斋舍两科，鼓励流民子弟报考，第一批就选录三百名青少年子弟入学。
州学分舍起初时的条件非常艰难、简陋，只是在城中建了一批棚屋，传授军事以及算学、营造、水利及器械等知识。
目前条件有所改善，除了将靖胜侯府充当学舍外，还建造了专门的住宿区，计划七月过后，将生员扩大到六百人。
从建造楚山城以及黄羊湖围堰以来，楚山从来都不缺组织建造大型水利营造工程的能力，建继二年动用数万工辎兵破滍水引流入颍，更是汝颍大捷的关键点。
而接下来不计一切代价的在南蔡组织三座超级大垸以及荆江、汉水大堤的建设，除了二十多万南蔡民众需要更多的田地及栖息繁衍空间外，通过一系列规模庞大、时间持续长的工造建设，对南蔡十数万青壮男女也是一个深度梳理与组织的过程。
南蔡十数万青壮男女，特别是其中近八万青壮男丁，最为值得徐怀及楚山众人所重视的一点，那就是他们基本上都是经受了战乱蹂躏摧残，被迫逃离家园之后数年来颠沛流离、饱受苦难。
有时候或许这会让人变得麻木不仁，但麻木不仁的另一面则是意志坚定、坚强不屈。
同时他们要比荆湖民众，对赤扈人有着更深切入骨的仇恨，内心有着强烈得多的驱逐胡虏、收复中原的意愿，自然也是楚山最优质的兵源。
只要楚山坚持以驱逐胡虏、收复中原为核心宗旨，他们也必然是楚山最坚定的支持者。
不要说朝中士臣了，南阳、襄阳以及江淮等地的士绅地主，对楚山在汝蔡等州实行均输田利、粮食统购、抑制豪贵、将卒及家属优先等一系列有违传统的新政，是极其排斥甚至惶惶不安的。
然而从河淮、河洛等地南逃的士绅、士子，他们大多数人都没能在建邺、襄阳获得一席之地。
在逃离家园之后，他们被迫颠沛流离，历经苦难，甚至眼睁睁看着亲人惨遭屠戮，会在南下途中或在滞留滩泽荒野时因饥病而死，他们顽固不化的旧有观念则已经彻彻底底被这残酷的现实打碎掉。
他们甚至有着比普通饥民更为强烈的收复中原、重返家园的愿念。
楚山开办武士斋舍以来，就注重从南逃难民中招寻有一定文化底子的青壮及少年，这三四年来陆续编入军中，补充基层军将武吏，基本上作战都较为勇敢，对楚山的认同度也高。
在南蔡投入如此之巨，也是为了在相当程度缓解楚山兵员紧缺的困境。
目前，军情司对东洲寨的暗中扶持、栽培，也是千方百计的引导河淮等地流民出身的军将武吏，在东洲寨占据主导地位。
如此一来，就算没有赵善、刘福金等人潜伏在东洲寨内部，军情司也能确保东洲寨绝大部分的军将武吏从心理上更亲近楚山，从而为将来某一天招安、收编东洲寨，从根本上消除障碍。
相比较之下，荆湖当地底层农户出身的义军将卒，对打击贪官污吏、土豪劣绅的意愿更为强烈，从心理上也更抗拒招安、收编；同时也因为没有经历切身之痛，他们对赤扈人践踏中原的仇恨多少有些空中楼阁，感受不够真切——
当世普通民众，家国观念要比后世淡薄得多。
像孙彦舟、胡荡舟等这些人，暗中与赤扈人勾结，心理上其实是没有太多碍障的。
“……蒋昂还是更在意东洲寨根基扎不扎实，他即便看不惯胡荡舟等人，也闹了不少矛盾，却也没有特意强烈的意愿去验证他们是否真与赤扈人暗中勾结；却是在江雄、张聪等人强烈主张下，才派人前往赣州兴国县核实田儒生的家世，目前应该已经将核实的消息带回东洲寨了……”
在驿馆省亲夜宴过去，王文冲、王明启等已经迁居进南蔡城的王氏族人告辞离开，仅有韩圭、徐胜、姜燮等少数几人仍陪坐堂前，周景才历历细说东洲寨及洞荆联军内部荆湖派与流民派当下的情况。
说洞荆联军也好，洞荆义军也罢，其实主要就是由两类群体构成：
一是洞庭湖及荆江沿岸州县的底层贫农，男女老少加起来有二三十万人；一是逃避战乱南下的饥民，规模更为庞大，差不多有七八十万人投附洞荆联军，因此他们南下流亡，绝大多数人都变得一无所有，困于饥病，也更无所顾忌。
不过，洞荆义军最初发起暴|乱的中坚力量，却是与周边州县底层贫农有着千丝万缕联系的三十六家水寨势力。
三十六家水寨头领、头目，在占据洞荆联军上层位置之后，也更愿意提拔、任用周边州县出身的军将武吏，并视之为嫡系、亲信，可以称之为荆湖派。
目前荆湖派是洞荆联军的主导力量。
不过，南下流民投附洞荆联军的规模太庞大了，洞荆联军自身的组织能力又有限，不得不任用流民出身的武将军吏，利用宗族乡族天然形成的凝聚力，去统领各自的族人乡众。
这就导致在洞荆联军内部，中下层军将武吏，南下流民出身的占了七八成，则可以称之流民派。
徐怀使军情司花费如此巨大的人力、物力，去扶持东洲寨，更多还是要通过东洲寨去联络、团结洞荆联军内部、南下流民出身的流民派将领。
相比较侨县南蔡吸纳二十四五万南下流民，就能为楚山提供近八万青壮后备军事力量，整个洞荆联军的内部，南下流民青壮更是高达二十多万。
倘若将洞庭湖及荆江沿岸还没有投附洞荆联军的流民势力都算上，这个数字可能高达四十万。
倘若真正叫葛伯奕顺利剿灭洞荆匪乱，如此规模的流民青壮，就有可能为淮王府一系所掌控——楚山即便不暗中拖淮王府的后腿，也要争取有朝一日能控制一部分流民青壮，不使之为淮王府全部所有。
这也是史轸年后得知许蔚病逝的消息之后，向徐怀所献之谋。
在党项即将全面沦陷的当下，在建继帝身体有可能会出状况的情况，这步棋重要的程度，甚至不亚于在汝蔡备战对抗河洛、京西之敌。
为此，徐怀使周景专为此事留在南蔡坐镇，将军情司近一半的人手都集中过来，推动诸事一步步往前迈进。
“在洞荆联军内部荆湖派占据绝对的主导权，对南下流民利用之心居多，也有意压制流民派武吏军将在洞荆联军内部上升——近来与荆南、荆北兵马对战，流民将卒损伤颇重，而之前所谓打击贪官污吏、均田地贫富等口号也都没有兑现，洞荆联军中下层已经有相当不满的声音了。我们也想了一些办法暗中安排人手，去接触了义军里的一些流民派军将，当然暂时也没有直接用楚山的名义，只能说是摸一下底。差不多能确实这些流民军将，对东洲寨在白露湖以南临江地区大规模垦殖很感兴趣，甚至都不怎么担心荆州驻军觊觎一侧；这主要也是洞荆联军内部的南下流民，生存状况并没有得到改善。我觉得下半年东州寨还可以继续加大对附近流民势力吸纳程度，但相应的，我们对东洲寨的资助也要加强。”
“那就加强，咬紧牙关都要把这事给办了，”徐怀说道，“励锋堂今年争取多运五万石粮食进白露湖……”
“之前为修南蔡城及小鹤岭大垸，就已经花费掉八十万贯钱，接下来南蔡还要建造三座大垸及荆江、汉水大堤，至少需要耗用一百万贯钱，”徐胜头痛的叫道，“这个已经远远超过最初的估算了……”
侨置南蔡之初，行营估算楚山拿十数二十万贯，再从鄂州筹借四五十万贯，大体就够用了，但侨置之事推进还不到一年，就已经花费掉八十万贯；等南蔡县大体建设完成，耗用差不多是最初估算的三倍。
这还是楚山将吏体系足够透明高效，徐怀管御也严，中间贪没极少。
之所以远超估算，主要还是一下子容纳的流民太多了，大规模建造聚居点就比估算超过三倍，而数目极其庞大的老弱妇孺都得拿出粮食来接济，确保他们在南蔡有一两间房栖身。
将近八万青壮男丁作为后备军事力量看待，役使做工都会保持极大的克制，避免对身体消耗过巨，还要想尽办法给他们多增加营养，几个方面叠加，耗用自然是要远超预估了。
史轸所献之策，楚山仅有几人知道全貌，因此徐胜等人能理解不计代价的经营侨县南蔡，却不理解为何要如此力度、甚至不顾触犯忌讳的暗中扶持东洲寨。
好在，徐怀这些年在楚山已经建立绝对的威信，即便有所不解，执行方面却不成问题……
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