无上幕府九卿，与太上帝廷九卿，分庭抗礼。帝廷主政，幕府掌兵。
故皇上先立幕府九卿，以定百万军心。
月末大朝，皇上冠冕临朝。封南閤祭酒许攸为大司勋，长史盖勋为大司民，从事中郎毛玠为大司会。与大司士、大司仪、大司谏、大司正、大司刺、大司命，共号“无上九卿”，金印紫绶，食万石俸。
群臣振奋，三呼万岁。
循《汉律》，三公皆有开府之权，称“宫府”。如太傅属吏：长史一人，秩千石，掾属二十四人，令史、御属各二十二人；司空属吏：长史一人、掾属二十九人、令史及御属四十二人。
无上将军，乃太上皇帝兼领。故九卿称上卿，位同三公。皆有开府之权。换言之，大司士、大司仪、大司谏、大司正、大司刺、大司命、大司勋、大司民、大司会，各有公府。可设长史、主簿，从事中郎，不一而足。属吏可自行招募。此亦是两汉官场惯例。
因可自募属吏。故观太傅、司空属吏可知。员数并不固定。因时制宜，应权通变。
季汉新政之一，扩编门籍。将原本只用于进出宫门之名籍，扩为吏治之籍。凡署寺、官治、府库、大营，皆设门籍。换言之，门籍，等同于官籍。
门籍书录何处，便在何处为官。门籍最高，便是宫籍。可进出太上帝廷。一言蔽之，门籍亦有品秩。且与官秩对应。
幕府人事既定。皇上需着眼帝廷。
太上三公，已各得其主。儒宗、义父，恩师。共号“三君”，汇聚天下人望，辅弼太上皇帝。位高权重：“掌佐天子，理阴阳，经邦弘化，其职至重。”
既领太师，儒宗上疏，欲卸太学上庠令之职。太保卢植亦同日上疏，请辞大学成均令。唯恐太傅黄忠，亦请释兵权。皇上遂亲赴义父府邸劝之。闻皇上肺腑之言，义父遂将疏奏焚去。
皇上准儒宗、恩师奏请。遂下皇命。
太上三公，各领太上九卿之三：太师领少师、大司空、大司成；太傅领少傅、大宗伯、大司马；太保领少保、大司徒、大司寇。
少宰共六人。分掌：三公曹，吏曹，民曹，主客曹，二千石曹，中都官曹，计六曹。由左右太宰，分掌。右太宰，掌三公曹，吏曹，中都官曹。左太宰，掌民曹，主客曹，二千石曹。
换言之，太上九卿，再增大司成。即，少师、少傅、少保、少宰、大宗伯、大司徒、大司马、大司寇、大司空、大司成。
或有人言，少宰乃太宰属官。虽同秩万石，然不在太上九卿之列。正如左右太宰，虽秩万石君，亦不归于太上三公之列。
此言大善。至此，太上公卿，泾渭分明。
帝廷公卿人选，皇上亦又决断。
四少师，崔寔、蔡邕、刘宠、荀爽。蓟王改封刘宠、荀爽，并甄下杨彪，同为左、中、右三少傅。崔寔、蔡邕，自为左、右少师。擢升司辰令庞德公，与幕府大司士贾诩，共守左、右少保。
大宗伯，皇上已封京兆尹刘陶。又擢升司州牧黄琬，为大司徒。横海上将军黄盖，兼领大司马。助太傅黄忠，掌兵马军事。左国令黄承彦，拜大司空，掌水土营造诸事。门下祭酒司马徽，为大司成，掌五帝之学。
擢升太学博士祭酒，已故陈少师，长子陈纪为上庠令。陈祭酒，号“陈子”。深得其父，陈太丘真传。今皇上破格，拜为上卿，得食万石。亦念旧情也。擢升双博士祭酒服虔，为成均令。
如此，帝廷公卿，大半既定。唯剩大司寇，掌刑狱司法，皇上未得人选。
实则，皇上心中，已有人选。正是慈明无双，荀爽。
大司寇，需通法家之精要。论儒法合流，颍川荀氏首屈一指。奈何，荀爽先为少师，今拜少傅。若再迁大司寇，一降再降，虽同秩万石，然毕竟位卑。
故皇上迟疑不决。未曾当殿下诏。
罢朝后，皇上移驾增成殿，问安太皇范太后。
言及朝事。
太皇范太后遂为皇上解忧：“‘荀氏八龙，慈明无双’。自我儿并《荀子》入五学。荀氏遂尊家学。然‘郑门三千’。太学生，亦多出郑学。若为大司寇，掌《季汉律》。荀氏家学，可兴也。”
“母亲所言是也。”皇上欣言道。
谓“知行合一”，“学以致用”。“三孤”虽位尊，为三公之副二。然论实权，却不及大司寇。然国老重臣，不可冒然行事。慈明无双，究竟何意。皇上先问中书令荀采。并幕府大司仪荀攸。
二荀皆言善。皇上这才传召慈明无双入宫。细问情由。
果被太皇范太后言中。慈明无双，五体投地，甘之如饴。
皇上，知人善用矣。
太上三公九卿，既定。六少宰人选，蓟王亦有决断。
正是蓟国五尹，并门下署东西二曹掾。
何故七人？
乃因六曹之中，主客曹分南、北二曹。“主外国夷狄事”。
七少宰，便是后汉，六曹尚书。每曹，设尚书令、尚书仆射各一，左、右丞各一，侍郎六人：“总典纲纪，无所不统。”
门下署，遂改行人署，主官称“大行令”。秩中二千石，有丞。属官有行人，译官，别火三令、丞，又设郡邸长、丞，主郡国、蛮夷邸。另有治礼郎数十。
行人署各处要职，皆由门下五吏升任。大行令，封于门下督郑泰。门下主簿孙乾，受封大行治礼右丞，为大行令副贰。秩真二千石，助大行令，主治礼诸郎。门下功曹掾许靖，受封大行治礼左丞，亦为大行令副贰。秩真二千石，助大行令，主守邸诸丞。
贼曹刘翊，并记室张节，继为东西二曹掾。
无出意外，左右国相，荣升左右太宰。
八月初，蓟王冠冕临朝。
封赏群臣。自左右太宰以降，帝廷公卿，皆有定数。朝野振奋，群情鼎沸。百姓奔走相告，海内普天同庆。
不出三日，天下尽知。
季汉三兴，已不可逆。
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