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“墨家巨子的身份已经由他手中持有的墨眉确认无误，参与袭杀特使的那些高手的头颅，都已经在寄来咸阳城的路上！列位大臣，头颅到来之时，你们不妨与朕一起前去辨认，说不定这些来历不明的头颅之中，就有相识之人呢。”
始皇帝随便翻了几下奏折，眼睛一扫，便一脸微妙的笑意，望着朝堂上的文武诸臣说道。
“嗡——”
政堂之上又是一片嗡然，这下所有人都差不多确认了消息的真实性。朝堂里的众多大臣都知道，墨眉乃是墨家巨子的身份象征，持有墨眉才是真正的墨家巨子，否则无论你身份再如何正当，再如何受到墨家弟子拥护，也不可能担任墨家巨子。
只要素凌轩的胆子还没大到欺骗君王的地步，那墨家巨子的身份基本上就已经确定无疑了。
“想不到，墨家巨子竟然败在了那小子的手中！”
朝堂上的许多大臣都感觉到了深深的惊讶，在大乾国土上来去自如，令国人束手无策的墨家巨子，居然真的败了，还被素凌轩活捉。这个堪称是大乾王朝最大、最狡猾的对手，以这样一种令人错愕加始料未及的方式落幕了。
而把他逮住的人，仅仅只是一个不满十六岁的少年。更可笑的是，对方还挂着鼎鼎有名地“废物”称号，那墨家巨子且还是在人数占优，高手众多的情况下败的一塌涂地的！
想起这其中的种种，大臣们只能感慨的叹息一声。
“素凌轩，果然不愧是素祁的儿子！”
“虎父无犬子啊！”
就在这些“无知”的大臣感慨连连之时，那些深知其中内情的人，却一个个大汗淋漓，心惊胆战。
旁人不知道那些高手的身份，他们可是知道的清清楚楚，如果他们的头颅被人送回咸阳城，真正的身份被廷尉府的官员查出来，那么，除非儒家铁了心要动武造反，否则他们就将置身于始皇帝准备好的雪亮的屠刀之下！
这下所有有异心的大臣都从始皇帝的言行中看出了点东西，内心细细一想，心思灵敏如他们，哪一个不是浑身冷汗直流，一股寒气从脚底板升起，直冲脊梁骨。
始皇帝明显是早就得知了素凌轩那边的情况，也已经知道了那些人的真正身份，之所以不直接说出来，估计是并未想把他们逼到绝路，只是想以此为筹码，逼迫儒家以及各方牵扯进去的势力让步，让郡县制为代表的的一系列主张能在大乾王朝上下顺利实施。
始皇帝很可能早就识破了他们的用心，只是还没到彻底撕破脸皮的必要罢了。换而言之，只要那时机一到，始皇帝就会毫不犹豫的把他们这些人处理掉！
饶是自以为有所依仗，一旦想到他们是被雄才大略的始皇帝盯上了，这些人就不禁头皮发麻，两股战战。
“好！朕这边刚刚决定要在天下实行郡县制，凌轩那孩子就把墨家巨子捉到了，看来是历代祖宗的神灵庇佑，他们也赞同我实行郡县制治国。”始皇帝适时地露出喜悦的表情，决断道，“既然如此，那朕便做出决断，自今日起，我大乾上下以郡县制治理天下。”
“陛下圣明！”
朝堂上的大臣，无论是愿意还是不愿意的，此时都只有弯腰恭贺，默认了这项法令的合法性。
早在始皇帝统一天下之初，就已经提出郡县制的概念，经过近些年来不间断的细致雕琢，这一套理论已经非常成熟。只需始皇帝确定推行，就可立刻步入正轨。
郡县制的具体政策，与科技发达的后世政治体系相似，或者说，后世的政治体系还在沿用两千多年前的古政体。
简单来讲，郡县制规定大乾共设有三十六郡，每一郡各有一名郡守（相当于高官）、郡尉（相当于防区司令）和郡监（相当于监察专员），郡守为一郡最高行政长官，掌管全军政务，直接受中央政府节制，郡尉辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监掌管监察工作。
郡以下设下级行政机构，内地为县，边地少数民族地区设道，满万户以上的县设县令，由皇帝直接任命，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。令、长下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。
县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。乡以下为里，是政体最基层的行政单位。里设里正或里典，选里中强有力者任职，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。
此外，还有司治安、禁盗贼的专门机构亭。郡县制沿袭乾国旧例，规定两亭之间相隔十里，设亭长。亭遍布于城乡各要地，除了主要管理治安，还负责接待往来的官吏，掌管为政府输送、采购、传递（文书）等事。
中央、郡、县、乡、里四级管理机构，与后世中央、省、市、县、乡、村的管理模式职能上一般无二，可以说，后世的那一套政治体系就是由郡县制细化和调整后的产物。放在两千年前的古老时代里，郡县制的先进性毫无疑问是无与伦比。
大乾王朝从上而下都非常注重效率，既然始皇帝已经确定了要推行郡县制，那么，大臣们接下来的工作，就是确定各地郡守的人选。至于郡尉、监御史以及更下级的官员，从原来的那套政治体系中拉人来用就行，反正职务内容没有变化，就是名称改了一些而已。
对于许多贵族和大臣而言，做不成一方诸侯，改做一方封疆大吏也是可以的，毕竟外放出去，天高皇帝远，既不用怕哪一天遭到始皇帝的清算，也有极高的自治权，可以放手在一郡之地大展宏图。因此，接下来的廷议中，大臣们指着始皇帝让人悬挂的郡县制地图，纷纷提出担任郡守的人选，甚至为了抢占人口稠密、资源丰富的几个郡，刚刚还一道坚持反对郡县制的大臣彼此之间争的脸红脖子粗，恨不能撸起袖子几巴掌扇死对方。
就在朝堂上吵成一团，彼此纷争不休的时候，一直坚持不参与政事的通武侯王贲突然走出来，对始皇帝拱手说道：“陛下，我也想推荐一人担任一地郡守。”
一句话，顿时吸引了大殿中所有文武百官的注意。
“通武侯也有人选推荐，那好，说来听听。”王座上，始皇帝不动声色道。
“关于齐鲁之地若干郡的郡守人选，我有一个大胆的想法。我强烈推荐小武安国公素凌轩，出任薛郡的郡守！”
通武侯王贲不疾不徐，一脸郑重道。
“轰——”
就像一块巨大的天外陨石坠落在咸阳宫中，王贲的话，顿时在群臣之中引发了一阵轩然大波。
“荒唐！”
其他文武百官还没有说话，儒家一脉的淳于越第一个跳了出来，一点情面也不留的大声嚷道：“通武侯失智耶？那个素凌轩只不过是个半大的小子，你居然推荐他做薛郡的郡守！在座的大臣推荐的郡守人选，哪一位不是兢兢业业为官一二十年，资历与人望深厚，有能力、威望治理一郡之地。如果他一个黄口小儿都能做薛郡的郡守，岂不是人人都可以？那么一个乳臭为干的小子，如何服众！又将置我朝上下臣子于何地！”
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