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雷志俊到薛屏县城建监察大队报到后，队员们都很高兴，这与杨建起的介绍有关：“雷教导员是城管专家，他在金津市城市管理综合执法大队的工作可圈可点，他爱人许云萍也是我们城建系统的，他还是我们老领导杜洪涛的朋友，以后大家就是一家人了，你们有不懂的要多向雷教导员请教啊。”
薛屏县这两年建设项目也蛮多，花山小区和薛达小区二期工程正在如火如荼地建设当中，薛屏南路延伸段两侧地块也在开发，东西走向的主干道“南华山大道”也在“开膛破肚”实行管线地埋工程。这些工程项目的建筑垃圾外运都无章法可循，因“联合执法”需要派驻薛屏县城建监察大队的两名交警也累，连周末也被死死地钉在了“南华山大道”工地外围。其他各市容中队队员也累的够呛，建筑工地运输建筑垃圾存在抛洒漏现象，经车轮一碾压，污染城市道路的状况很普遍。此外，还有一些项目工程施工主体趁夜随意在薛屏县近郊区和城乡结合部倾倒建筑垃圾。
这让大家感到很头疼，杨建起要求各市容中队加强巡查力度，对不采取清洗车轮或者覆盖措施的工程车辆污染城市道路和随意倾倒建筑垃圾的行为加强监管，对屡教屡犯的当事人则依据有关规定予以行政处罚。
雷志俊进入角色很快，觉得这么防守，压力太大，“目前，最关键的还是要有建筑垃圾消纳场所。否则，我们的工作会很被动。”他把自己的想法和杨建起进行了交流。
杨建起觉得雷志俊的想法很切合实际，就叫唐必慧配合雷志俊搞一次调研，并尽快形成调研报告提交薛屏县城建局研究讨论，获准后，再向薛屏县政府办报送。
雷志俊和唐必慧用三天的时间，叫驾驶员开车沿着薛屏县的外围转了几圈，并物色了几个拟建建筑垃圾消纳场地。并形成了调研报告《关于薛屏县城市建筑垃圾处置现状的分析和思考》。全文如下：
关于薛屏县城市建筑垃圾处置现状的分析和思考
随着我县城市规模不断发展扩大，城区面貌日新月异；欣喜之余，却不能忽视这样一个令人困扰的问题：日益增多的城市建筑垃圾随意堆置现象愈来愈严重，管理难题日益凸显。我们在温馨的房间享受美好生活的同时，建筑垃圾正悄悄地“侵蚀”我们的环境；我们拥抱现代建筑带给我们的一切，建筑垃圾的处置又成了我们面前的一道难题。根据相关职责分工，建筑垃圾处置由薛屏县城建监察大队牵头实施。面对我县建筑垃圾处理现状，我们经过走访调查，作了如下分析和思考：
一、建筑垃圾乱倾倒的危害性建筑垃圾是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、管网以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。城区街巷角落乱倒偷倒的残渣余泥，由于不能与生活垃圾混同，得不到及时清理，不仅占用公共场地，影响市容市貌，而且容易形成卫生死角，从而威胁人民群众的身体健康；另外，一些施工单位或个人在利益的驱动下，为了多拉快跑，减少运输成本，将建筑垃圾随意倾倒于城郊闲置地块、道路两侧空地以及近郊农村的隐蔽场所。这些建筑垃圾在道路沿线往往形成绵延几千米的垃圾带，不仅严重影响入城口环境卫生，有的还阻碍路面交通，甚至有的直接倒入农田、耕地，更是污染环境。
二、目前我县建筑垃圾处置的现状及存在问题
1.我县建筑垃圾主要产生来源。近年来，我县城区范围内建筑垃圾产生来源主要包括两方面，一是因城市建设需要拆迁，一年产生的建筑垃圾约3万立方米，特别是现阶段我县南华山大道、薛景星东路、南华山西路、薛屏中路、毛家子巷等地块项目工程均在建，产生的建筑垃圾数量相当可观；二是居民房屋装修，几乎涉及千家万户，几乎每天都有人装修，从而不间断地产生垃圾，虽然产生的垃圾总量不多，却是我们管理的难点和重点。
2.我县建筑垃圾处理现状。我县目前针对建筑垃圾处置活动基本上是空白，既无倾倒、消纳建筑垃圾的专门场所，又没专门运输机构，更不用说回收利用。建设工程项目无论是外运建筑垃圾还是回填，都是由施工单位自己联系场所，再承包给一些个人运输；居民装修产生的建筑垃圾，一些小区由物业公司承包给个人处置，居民随便找人运走就行，多数是在城郊结合部找个空地随意倾倒就是。
3.原先采用的管理模式。由于没有指定的消纳场所，我们作为管理部门，根据当事人自己建筑垃圾处置并联系好消纳场所，经我们工作人员前往现场踏勘，符合条件的就准予处置并核准运输路线、规范运输车辆等。这一模式对于一些工建项目，往往有场所消纳建筑垃圾，因此我们能完全掌握，也容易规范其运输、处置；然而对于居民房屋装修产生的建筑垃圾，由于量少，居民一般情况下都不主动建筑垃圾处置，一些小区虽然由物业公司统一运输但出于经济方面考虑承包个人运输，同样也是自己随意处置。虽然我们会采取跟踪等方式对随意倾倒、处置建筑垃圾的行为进行教育并处罚，但是苦于没有专门的消纳场所，以及相当部分居民因为多种因素而选择夜晚或者非上班时间将建筑垃圾就近倾倒在城郊一带，在该项工作上我们一直都比较被动。在城郊结合部的一些空地上，我们经常能看到一堆堆的建筑垃圾，在一些场所，即使刚把它清理掉，过不了几天又会出现成堆的建筑垃圾。
4.建筑垃圾存在的问题。与一些地方相比，在建筑垃圾处置上，我们存在的问题是比较明显的，一是没有指定的建筑垃圾消纳场所，作为管理部门我们就无法正确、及时引导人们合理处置；二是缺乏专门的处置机构，如成立建筑垃圾处置公司，专人、统一运输、定期清理。这样的话，就能准确及时掌握建筑垃圾处置动向，也易于规范其处置行为并进行监督。
三、设置建筑垃圾消纳场所的必要性。
1.城区建筑垃圾的量越来越多，将会严重影响人们生产生活环境。随着城市建设步伐的加快，城市建筑垃圾的数量急剧增加，据有关资料介绍，经对砖混结构、全现浇结构和框架结构等建筑的施工材料损耗的粗略统计，在每万平方米建筑的施工过程中，仅建筑废渣就会产生500～600吨。这些建筑垃圾虽然其中一部分会用于回填，但大多数被施工单位运出，若简单地任由随意堆放或填埋，不但占用了宝贵土地资源，而且对土壤、水源、河道、植被等自然生态环境造成了很大危害。同时，在清运过程中由于运输车辆超量装载、覆盖不严、沿街撒落和随意倾卸等问题，给城市环境造成了严重污染，严重影响了城市环境质量和城市形象。另一方面一些居民直接将装修产生的建筑垃圾混入到生活垃圾中，会严重影响了生活垃圾处理场的使用年限。据测算生活垃圾大量混入建筑垃圾，可使设计使用10年的垃圾填埋场，只能使用不到3－5年，建筑垃圾与生活垃圾混装混卸，增加了垃圾处理运营成本，也造成了资源浪费。
2.建筑垃圾实际上是可再生资源。从长远来考虑，建筑垃圾加以综合开发，也是一种可再生的资源。最直接的也是最简单的，建筑垃圾经过处理后可以用做工程回填，一些项目建设也不用挖山取土，从而节省开支；建筑垃圾中的许多废弃物经分拣、剔除或粉碎后，大多是可以作为再生资源重新利用的，如废钢筋、废铁丝、废电线和各种废钢配件等金属，经分拣、集中、重新回炉后，可以再加工制造成各种规格的钢材；砖、石、混凝土等废料经破碎后，可以代砂，用于砌筑砂浆、抹灰砂浆、打混凝土垫层等，还可以用于制作砌块、铺道砖、花格砖等建材制品。因此，设置专门的建筑垃圾消纳场所并进行分类，既能更好地保护环境，又能将这些暂时的废料储存起来，为日后进一步合理利用作准备，所以我们认为这是十分必要，也是值得的。
四、我县目前较为适合设置建筑垃圾的场所
1.童家山桥溪以北的狭长山坳。该地块土地性质为国有，交通便利，政府投入成本也不会很高。该处落差大、范围广、容量大。该位置不利之处也明显，因为该位置连接河道，虽然一般情况下建筑垃圾不会倒入河道，但如遇洪水就可能带入河道，给泄洪带来困难。
2.金薛公路沿线与太白村中间段的山坳里。该处山地为薛屏县林场经营管理，交通便利，一些居民装修产生的建筑垃圾也是倾倒于此。该位置对环境影响较小，不利之处在于范围窄以及一些人图方便会直接将垃圾倾倒在公路边。
3.南华山西路及XX省道交叉之间的空地。该地块地势较低，容量大，交通方便，随着城区的拓展，可以结合沿江防洪堤建设进行回填抬高地势便于日后整体开发高档住宅小区或者大型物流市场。不利的是，该地块由于是集体土地，需县政府通过征用或租用土地，因此成本较高难度也比较大。
4.南华山大道以西低洼地带。该地块位置优越，范围广，交通便利，花山小区和薛达小区二期工程、薛屏南路延伸段两侧地块房地产开发产生的建筑垃圾运往该处十分便利，且该地块目前正准备开发，低洼地带需要整体回填。
五、建筑垃圾处置运作方法
1.合理设置建筑垃圾消纳场所。目前，建筑垃圾正逐渐影响人们日常生产生活，各地也越来越重视如何处置建筑垃圾问题。从政府职能角度看，合理设置建筑垃圾消纳场所是建筑垃圾能否得到有效处置的前提，也符合环保和城市规划要求，我们要本着便利和便民的原则就近设置建筑垃圾消纳场所。
2.尝试市场化、公司化经营。将建筑垃圾处置引入具有一定资质的公司运作，由公司统一对建筑垃圾进行统一管理，合理收费，定点定时收集，分类处置，回收利用。市场化经营对于建设工程项目所排放建筑垃圾处置上还是比较容易*作的，施工单位本身具有建筑垃圾处置资质的，我们可以责令施工单位在在开工建设前，办理施工许可证等；本身无资质的，施工单位与建筑垃圾处置公司签定合同并明确相关责任，由建筑垃圾处置公司运作。对于装修产生的建筑垃圾，由于量小、分散，时间上又难以统一且对象众多，管理上还是存在不少困难。我们现在随意倾倒的建筑垃圾百分之九十以上就是装修垃圾。实现公司化经营，是解决该问题最有效的途径。引入建筑垃圾处理公司，可以采取定点收集、定期清理，从而，杜绝乱倒偷倒建筑垃圾行为了。
3.严格把关，建立相应监督、奖罚机制。由于实现了公司化经营，我们主要对公司资质进行审查，核准其运输路线并对起处置行为进行监督、查处。此外，我们可以建立定期沟通、信息披露制度，如定点定时收集建筑垃圾、公布处置费用标准等，也能通过新闻媒体、散发宣传材料等多种形式，舆论造势，加强宣传。同时，公开有奖举报电话，制定奖励方案，严格兑现奖惩，注重引导和发挥社会力量介入监督，建立健全建筑垃圾社会化监督体系。我们只要严格把握好建筑垃圾处置公司各项动态，就能从根本上解决城区范围内的建筑垃圾长期无序倾倒问题，从而有效遏制建筑垃圾乱倾倒的现象，减少不规范*作造成的环境污染，从而取得较大的经济效益和社会效益。
薛屏县城建监察大队
一九九七年八月二十九日
杨建起和雷志俊专门到黄举贤的办公室向他汇报这项工作。三人见面寒暄了一会。
“志俊，回来后能适应吗？”黄举贤问他。
“感觉蛮好，落叶总要归根的。这次还多亏了黄局肯收留我。”雷志俊笑着说，他强调了“收留”两字，表达了他对黄举贤的感激之情。
“你是人才，到哪里都受欢迎的！应该说是杜洪涛主任向我们推荐了一个城管专家。”黄举贤微笑着说。“更何况你还是我们城建干部许云萍的家属。你能调回来，我们也算关心了干部的生活。这是两全其美的好事。”
“黄局，我们今天来主要是向你汇报下建筑垃圾消纳场的设置工作。这是调研报告……”杨建起看黄举贤的心情蛮好，就直奔主题了。
黄举贤接过材料后，仔细看了看。“思路蛮好，正式实施的话，还可以缓解工作经费不足难题。我看可行。等召开局党委会后，再以以正式文件向县政府请示。”黄举贤很高兴，他觉得雷志俊的想法比较符合薛屏县的实际，能起到较好的疏导作用。
杨建起也高兴。雷志俊的做事风格和他很相似，想到什么就牵头抓落实，这样的搭档很难碰到。
职场上最怕的搭档是凡事慢半拍，即便老虎追着屁股跑仍然回头看三看。
杨建起对雷志俊的第一印象不错。他有信心把薛屏县的城市管理工作再上一个台阶。
一周后，薛屏县关于杨建起和雷志俊的职务调整文件下了。杨建起任薛屏县城建局党委委员、副局长兼薛屏县城建监察大队大队长；雷志俊任薛屏县城建局党委委员兼薛屏县城建监察大队教导员。
由于杨建起分管的业务多起来，薛屏县城建监察大队的日常工作则由雷志俊主抓。
杨建起的办公室有两处，一处位于南华山大道51号的薛屏县城建局大楼404室，另一处位于迎宾大道13号的薛屏县城建监察大队办公楼301室。他基本上周一至周三在局办公，周四至周五在大队办公。有重要的工作需与雷志俊沟通的话，则会在下午过来。
雷志俊安定下来后，开始叮嘱唐必慧把大队的各项规章制度进行修订完善。特别是对各单位派驻人员的管理也进行了要求。雷志俊担心他们人在心不在，中途溜出去干私事，福利待遇则两头拿，这样会影响到其他队员的工作积极性。
为了加强办公室的力量，雷志俊和杨建起商量后，从市容中队和规划中队抽调了两名文字功底扎实，办案能力相对强的队员到办公室。此外，还打了报告提请薛屏县城建局党委研究决定将唐必慧提任为办公室主任。
这样一来，唐必慧手下有三个得力干将了。他们分别是刘玉林（男，未婚，大学法律专业，原为薛屏县城建监察大队市容三中队队员，可以随叫随到加班加点，适应办公室高强度工作），王煜颖（女，未婚，大学文秘专业，文字功底扎实，一直在办公室，具体负责常规性文字材料的撰写，以及宣传信息工作），杨敏（男，未婚，大学法律专业，原为薛屏县城建监察大队规划中队队员，是办案能手。）
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