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第五章：巧用妙计收陈让，十条政令治涿郡
刘关张三兄弟引着本部兵马千余人回到涿郡，刘备暗暗打算将涿郡发展成自己的第一块根据地，乃至发展成大后方，作为自己将来争霸天下的资本。作为一个穿越者来说，刘备（玄四）是很懂根据地的重要性的，中日战争和国内战争，伟大的领袖就是靠着根据地战略才战胜了所有强敌，并最终实现了国家的统一。而且对于如何治理自己的第一块根据地，刘备心中也有了大体的构想。
刘备和关张二人细细谋划了几日，将自己心中所想梳理分明后，便笑着对关张二人道：“现在我们是万事俱备只欠东风了，”关张二人不解，张飞问道：“还欠什么东风？”
刘备笑着对关张二人道：“我为涿郡守备，手里掌握着兵权，但是政令却不从我手所出，所以现在我们差的东风就是政权，而政权是县尉所掌，因此我们目前最重要的是要拉拢县尉为我所用！”
关张二人闻言颔首，张飞笑道：“这个简单，我老张这就将那县尉绑来，不由得他不从！”关羽听张飞这么说，有些恼怒道：“三弟，你这火爆脾气该改改了，你绑来那县尉，如果他不从的话，我们又不能真杀了他，又有何用？”张飞听二哥如此说，涨红了脸，也说不出什么话来，闷闷坐下，拱手对关羽道：“二哥说的是，小弟鲁莽了！”
刘备笑着摆摆手道：“三弟性格直爽，不是错事，二弟说的也很有道理，不过，你们放心，我早有定计！”
张飞听刘备早就有了计策，心生敬佩，忙问道：“计将安出？”
刘备将计划如此这般，这般如此，分说与关张二人听，然后让他们分别准备，安计划行事。
说这涿郡县尉，姓陈名让，字仲颖，平原人，出身贫寒，但聪颖好学，因事母至孝，年三十举孝廉，时任涿郡县尉，做一方父母官，关心民生疾苦，又不避豪强，执法无私，实为能吏。涿郡正是因为有了这陈让县尉，所以百姓生活还算安定。
这陈让老母健在，住在平原老家，刘备于涿郡父老早就将这陈让陈仲颖的底细打听清楚，当下便让关羽动身前往平原，去将陈让老母接到涿郡，而张飞则按先例继续招兵练兵。因为刘备实行的是兵饷制，所以涿郡青壮应者云集，不几日就又招兵一千，盔铠甲胄，刀兵箭矢早打造完毕，新兵装备完全，张飞便按照刘备吩咐，将老兵和新兵混编，每日操练不停。
十几日后，关羽果然将陈让老母接到了涿郡，刘备急忙出来迎接，安顿好陈让老母之后，刘备差人修书一封，请陈让来守备府饮宴。
话说陈让自从刘关张三人复归涿郡后，仔仔细细的观察了刘备所作所为，见他给当兵者发饷，又召集了一大批新兵，秣兵历马，心里暗暗琢磨，恐怕这刘备其志不小，但是他只是一县文官，虽为县尉，可是手无兵权，只能对刘备所作所为，听之任之。
这一日他接到了刘备的请柬，暗自琢磨不得其要，便换上一身青布长衫，带领随从往守备府赴宴。
陈让来到守备府，来门外兵丁去通传，不一会就见刘备亲自来迎接他，他注目观瞧见刘备一身甲胄，腰悬佩剑，头冠金盔，威风凛凛，他身侧站着一大汉，身穿藏青色长衫，手持一口偃月刀更是不凡。陈让赶紧上前施礼道：“下官感守备盛情前来赴宴！”
刘备将陈让搀起，与他手挽着手，兵步往内堂而去，关羽尾随其后，至于陈让的随从自有其他人招待。
三人来到内堂，酒宴早已摆上，叙礼毕，分宾主落座。寒暄几番后，刘备笑问道：“陈县尉，涿郡为官，可想念高堂老母？”
陈让是一个十分孝顺的人，此时听到刘备言及他的老母，虽然不明所以，但是想起已经好几年不见高堂，心中不由得难受，顿时便有泪水涌去，他用衣袖擦了擦眼泪道：“长官见笑了，我已三年不见老母，甚是思念，但是自古忠孝不能，我于此地为官，便只能视人之老母为我之高堂，所以不能不尽心尽力。”
刘备和关羽听完陈让的话，相对而视，脸上全都露出敬佩的神色，刘备抱拳道：“先生高义，让刘备敬佩不已。”说完朝关羽使了个眼色，关羽便告罪起身，朝后堂去了。
陈让真惊疑间，不知关羽为何离去，片刻，便见关羽搀着一位老妇人走了进来，那老妇人进门便喊：“让儿，娘亲想苦了你了！”
陈让顿时愣住了，因为关羽掺进来的不是别人，正是他心中牵挂的老母，只见陈让滚爬着来到老妇人身前，跪倒行礼道：“不孝儿，给娘亲行礼了！”
陈让母子久别重逢，一番亲昵自不必多说。刘备和关羽见陈让果真是事母至孝，也很是敬佩。
过了半晌，陈让才镇定下来，他搀着娘亲来到酒宴前，对刘备躬身一礼道：“上官，不辞劳苦，差人将老母接来，使我得以尽孝，刘公大恩，无以为报！”
刘备将陈让搀起，四人重归席宴，刘备挥手屏退左右侍从，沉吟片刻道：“陈先生，事母至孝，让人敬佩，但是刘备有一事不说不可~”
陈让见刘备屏退左右，便知刘备有机密事相商，此时也只好说：“守备大人但说无妨！“
刘备闻言道：“世人皆有老母，皆有孝悌之心，但是一无所着又何以奉老母？又何以养妻儿？正是士绅豪强横行乡里，宦官蒙蔽上听，贪官无恶不作，才致使这天下哀鸿遍野，才致使黄金事变！“刘备顿了顿接着说：“我起兵涿郡，与黄巾贼大小战斗十余场，见黄巾贼本质就是那衣食无着贫苦百姓，他们甚至手无寸铁，诚为官逼民反不得不反之迫不得已，所以我才引兵回涿郡，不愿再杀这些可怜人以作军功！先生可知我见大汉子民，不得不反，心中悲痛难当啊！“刘备说完不禁哽咽，潸然泪下！
陈让听闻刘备一席话，感到句句珠玑，更觉得刘备是一个为国为民的英豪，心生敬意，忙站起身来对刘备深施一礼道：“守备大人，所言句句直指本心，属下惭愧，妄为父母官，不能安定黎民！“
刘备也起身，手指门外道：“涿郡虽然为一隅之地，但是地沃田丰，我要于此地施行新政令十条，让涿郡父老可以少有所学，老有所养，望先生助我！“
陈让此时如何不知刘备所为何事，他对刘备深施一礼道：“但有所差，不敢辞！“
如此一来，刘备算是将涿郡的军政大权集于一身，他又和陈让关羽商量一阵，便将自己心中的政令十条和盘托出，陈让听了刘备的新政，感到佩服不已。
翌日，涿郡各乡各镇都张贴了一张檄文，檄文上面有新政十条勒令所属乡里，实行新政。新政者：
一：丈量全郡土地，对无主田地收归官有。
二：查验全郡户薄，奴仆可以按官价赎身。
三：招徕四方流民，流民可以得到官方资助的种子农具，开垦制定的荒地，第二年收获后荒地归个人所有。
四：全郡实行民兵制，农闲时适龄男子皆要参与军事训练。
五：鼓励商业和手工业。
六：设立招贤馆，招纳贤士。
七：增设官办学校，招收适龄学生。
八：鼓励生育，男女适龄未婚者，违法。
九：废除一系列苛捐杂税。
十：建立耕牛合作设，实行青苗法。
十条政令一出，涿郡沸腾，虽然很多平民百姓还不是很明白这些政令到底是什么意思，到底有什么用，但是一些政令的好处，还是显而易见的，陈让更是召集了各乡里的长官，给他们详细的解释了新政的意思，督促他们严格执行新政。
新政不可避免的触及了一部分士绅的利益，但是他们面对着刘备手下的两千军马也毫无办法，所以新政还是顺利的在涿郡得到了推行。
新政的效果是显著的，当大部分百姓知道了新政的意思后，都欢呼了起来，更是有大批的流民涌进了涿郡，整个涿郡的人口得到了增加，在这样的形式下，刘备又招募了一千新兵。如此下来，刘备手下就有三千士兵。这三千士兵完全武装好，也是不小的力量。
刘备见新政顺利展开后，便准备开始下一步计划了。
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