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在与岳飞交流了对时局的看法后，燕婉觉得是到了将天道教这个急剧膨胀的势力加以控制的时候了。
只有打好基础将来才能应付真正的挑战。
第二天燕婉大会群臣，张辽第一次见到了自己的这位传奇的顶头上司。
燕婉看到他，走下座位来到张辽面前，笑问道：“文远此来汉中，一切还都习惯否？”
张辽敛容答道：“属下一切都很好，多谢道祖费心。”
燕婉听到道祖两字，心情大悦。
这称谓表明张辽已经非常光棍的是向自己，而不是汉中太守这个职位表达了忠心。
虽然此事本是在意料之中，燕婉依然暗自得意。
莫非自己也有了传说中的王者之风？
回到座位上，燕婉首先公布了新一轮的人事调整：
胡伤、张辽、马明、毕舒、燕雄和燕十一六人功勋卓著，升为中郎将。
窦龙、牛质升为校尉，其他的有功之人尽皆提拔。
其中氐人豪杰岳山被提升为都尉，令氐人皆是欢欣鼓舞。
在公布了对功臣的封赏和对死伤者的抚恤后，燕婉明确的提出了“练军伍、广积粮、缓称王”的方针。
宣布最近两年，无论时局如何变幻，都要埋头内政的决心。
军事上，由岳飞总负责军队的训练。
张辽负责骑兵的训练，徐晃负责步兵的训练，胡伤负责农兵的训练。
在南郑建立汉中军官学院，由燕婉、岳飞任正副院长。
所有的各级军官都必须轮番到这里学习各种基本的军事知识。
以后要成为军官，必须是军官学院毕业的或者是有功从而得到在这里进修机会的人。
为了展示自己的决心，燕婉下令让农兵回家参加训练。
进一步提升军士的待遇，其待遇按加入军队的年头和所获得功勋来计算，最高可以达到中郎将的收入。
组建四支各一千五百人的骑兵部队，四支各两千人的步兵部队，平时分别由八名中郎将率领，战时再统一调配。
所有屯长及其以上军官的任命，唯有得到燕婉的同意才可以通过。
但在战时，中郎将可以临时任命军侯以下的军官。
解决了军事上的安排后，燕婉公布了一些重要的内政安排：
首先，她发布了在这个时空的历史上影响极为巨大的民族认定法案。
在这部法案里，燕婉明确的提出了华夏民族的观点。
她认为所有的黄皮肤、黑眼睛和直发的人都是炎黄的后裔。
虽然有些人不再会讲祖先的语言，但依然是华夏族人，是自己人，与其他异族是不同的，要比其它的异族要高贵。
而现在是汉朝，华夏族人的主体叫做汉人。
那什么是汉人呢？凡是用汉名、讲汉语的华夏族人，不管你自己承不承认，都是汉人。
所有的汉人政权就要承认汉人的权利，不能歧视他们。
而他们也不能和外族合作来反抗汉族政权，否则就是汉奸，天下汉人共诛之。
而那些不认同自己汉人的身份、用异族名字的华夏民族，称为生汉人。
对于他们提供部分的优待，但是不能在官府任职，也不享受学宫的义务教育。
从此世上再无所谓的羌人、氐人，大家都是同源同血脉的汉人罢了。
其他的异族不能加入汉族政权的军队和政府，也不被允许在汉族地区取得土地，经商要比汉人和生汉人多交一成的税收。
这个认定方法的出台，引起的震动比燕婉想象的要大得多。
在前期因为天道教的势力不大还好些，在天道教夺取了关中君临西北后，这一说法迅速的被羌人和部分匈奴人接受并加以发挥，在天道教势力之外依然被视为金科玉律。
即使是最卑微的羌人或者匈奴牧民都有自豪的理由，老子是汉人，天生就比异族要高贵，这种说法极大地迎合了他们的心理。
而上层首领也很快就发现这种思想对他们也是有好处的，异族人反抗的心气低了，自己在下层的支持度高了，到汉人地区的各种交流活动容易了。
其次，明确汉人的文化特点。
一是在汉中明确春节、中秋、端午和重阳为四大节。
其中春节为全家团圆的日子，要吃燕婉推广的带有肉食的饺子，在汉中地区由官府每人补贴二两肉，半斤面。
中秋是游玩欢庆的节日，各堡都要在这天举行篝火晚会，载歌载舞。不料后来变成了男女相亲的节日，与后世大不相同，出乎燕婉的本意。
重阳是孝敬老人的节日，每个成年子女都要在这一天给父母奉上新鲜的水果。
官府为每个五十岁以上的老人提供一个鸡蛋，六十岁以上的老人提供一只鸡，七十岁以上的提供一只羊或狗，百岁以上的三只羊。
端午是儿童节日，每个十四岁以下的孩童这一天都不必上学或是干活，可以尽情玩耍一天，有违者罚款三百钱。
二是推广主要以唱歌为主的汉人文化特点。
强力推广竹笛和手鼓，这样的娱乐文化的最大好处是可以随时随地进行而且不用花太多的钱。
由官府在每年四节时组织比赛娱乐大家，减缓这个世界的生存痛苦，努力营造汉人的生活比较幸福的印象。
三是强化坞堡制度。
规定散户是有罪的，一旦被抓到要送到矿山工作一年，每一个人都要在自己的坞堡生活。
迁离的时候要有许可证，平时出行离开千户堡范围要有路条，外来的人到一处必须先到当地的千户哪里审查登记。
普通百姓一般非政府调动不得离开所在县，若确有正当理由的要在县里开详细的木牒和带公章的介绍信。
四是将原来的安阳、西城两地的百户调任各地的千户，而所有百户都不再直接由国家任命，而是由其所在堡里的成年人无论男女共同推举。
两年一改选，条件就是年满三十岁，必须是天道教信徒而且识字（这一条是后来逐渐加强的，开始不严格要求）。
这一举措减缓了对大批官员的需求，减缓了人才危机的爆发程度。
每个千户堡设总账会计一人，会计四人，负责记录一切和钱粮财务有关的事情，但除非千户咨询不发表意见。
除了上级会计以外，无人可以直接任免会计，会计犯罪必须交由刑部处理，任何各级官员不能对其用刑，也不能牵连他的家人，袭击会计者一律处死。
五；建立勋章制度。
对于为国家立下功劳的人，给予不同级别的勋章，凡是勋章的拥有者可以逢年过节到官府领取一些慰问品。
犯罪时可以用来不同程度的抵罪，实在缺钱的时候，可以卖回官府但不能再买回去。
拥有最高级别的三种勋章的人，可以直接向道祖上书言事，但只能用一次，用完勋章收回。
六逐步放开对儒家的限制。
其他不是由华夏人种创建的其它宗教还是一律非法，其信徒不能在天道教控制地区活动。
在学宫里还是以天道思想为主，墨家为辅，其他学派一律禁止。
但是他们可以自己创办书院来招收学生，不得赢利，违者以诈欺罪论处。
燕婉公布了自己的方案后，就开始处理一些积压已久的事情。
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