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鸿门宴之后不久，项羽联军开进咸阳，又一次大开杀戒，秦王子婴及宗室王族、贵戚大臣被杀戮殆尽，并将宫室珍宝和美人劫掠一空，然后放火焚烧阿房宫，大火三个月不灭。
项羽联合诸侯进表给怀王，请示怀王该怎么分封关中，怀王回话说：照先前的公约办。
项羽十分不满，他决不能看着将关中之地让刘季拥有。
范增出主意：“反秦诸侯很多，即使刘老儿做关中王，也不能独占。依在下计，不如将巴蜀封赏给他，然后汉中也封一些给他，汉中也是关中嘛，他必须无话可讲。如此分封，仅让刘季得关中之名，而受穷僻之实——因为巴、蜀虽也是关中地区的一部分，但这个地方既贫穷又僻远，交通闭塞，经济落后，文化荒蛮，实在不是个好地方。”
范增接着说：“另外为了防止刘季出关，将真正的关中切分成三块，让章邯、司马欣、董翳这三名前秦降将居关中西、东、北为羽儿牢牢地守住汉中出口，钳制刘季，看他如何能耐！”
项羽一拍大腿：“好！”
高帝元年正月（前206年十二月），项羽仗着自己兵力强大，毁掉楚怀王谁先入关谁称王的盟约，在戏亭主持攻打咸阳的各路诸侯和将领并举行分封会议，尊楚怀王熊心为“义帝”，以“古之为帝者，地方千里，必居上游”的名义，将其定迁到湘水上游的彬县（今湖南郴县），并以怀王名义颁下封王令大封十八个人为诸侯王，基本就是狭天子以令诸侯。
个狂放不羁刚愎自用的项羽自立为西楚霸王，掌管梁、楚地九郡，建都彭城（今江苏徐州）。
1、楚国武安侯刘季为“汉王”，王巴、蜀、汉中（即四川一带），都南郑（今陕西南郑）。
2、旧秦国上~将军一代名帅章邯为“雍王”，都废丘（今陕西平兴东南）。
3、项梁旧友故秦国长史司马欣为“塞王”，都栎阳（今陕西临潼北）。
4、因劝章邯投降有功原秦国都尉董翳为“翟王”，都高奴（今陕西西安）。
5、巨鹿之战时响应项羽援赵的魏王豹为“西魏王”，都平阳（今山西临汾西）。（只因项羽想占有魏地，故谪为西魏王。）
6、项羽颇有好感的赵相张耳的嬖臣申阳为“河南王”，都雒阳（今河南洛阳东）。
7、当阳君英布为“九江王”，都六县（今安徽六安北）。
8、攻取南郡有功的楚国上柱国共敖为“临江王”，都江陵（今湖北江陵）。
9、英布的丈人番君（“吴芮率百越佐诸侯”，因此人称番君）吴芮为“衡山王”，都邾县（今湖北黄岗北）。
10、故齐王建孙田安为“济北王”，都博阳（今山东泰安东南）。（巨鹿之战时，田安攻下济北城后，降项羽。）
11、项羽赏识的赵将司马卬为“殷王”，都朝歌（今河南淇县）。
12、燕王韩广为“辽东王”，都无终（今河北蓟县）。（原赵王歇手下，奉赵王歇之命攻打燕地，下燕地以后自封为王。因与项羽不和，而被谪为辽东王；后对其不满，举兵袭击后任燕王臧荼欲占燕地，被燕王臧荼所杀。）
13、燕将臧荼为“燕王”，都蓟（今北京西南）。（原为韩广部将，因战功显赫、为项羽赏识而封王。被封为燕王后，故主韩广不满被谪，举兵袭燕，交战中杀死韩广。）
14、旧齐贵族齐王田儋之子田市为“胶东王”，建都墨（今山东平度东南）。
15、田荣麾下的将领田都为“齐王”，都临淄（今山东临淄东）。（项羽巨鹿之战时，田都违抗田荣命令私自率兵援助项羽，善于指挥兵士、立下大功，因此深受项羽赏识和信赖。）
16、谪赵王歇为“代王”，都代县（今河北蔚县东北）。
17、赵相张耳为“常山王”，都襄国（今河北邢台）。（巨鹿之战中率赵兵守御秦兵，表现突出，受项羽敬重，因而封王。）
18、刘季力挺的韩王韩成为“韩王”，都阳翟（今河南禹县）。
另外，原赵国大将军陈馀，因与张耳负气而被夺兵权，项羽将南皮及周遍三个县封给张耳。
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