? 改革一般指各种包括政治、社会、文化、经济、宗教组织作出的改良革新，是指在现有的政治体制之内实行变革。⊥頂點小說，www.23wx.com通常一个改革是否能成功会影响一个国家的命运，若成功可让该国走向稳定局势，若失败可能遭致内乱或冲突。
费伦大陆的政治体制总的来说可以分为几大类，首先就是古老的城邦联合制，就像银月联盟、深水城、绝冬城等等这样以一个大型城市为中心，联合多个城镇形成的地区性统治结构，特点是结构松散，成员大多拥有很大的自主权，所以经济相对来说非常繁荣，居民的生活条件也好一些。
其次就是想安姆、塞尔、哈鲁阿、突米斯这样的议会制政体，由少数精英组成上层统治阶级，特点是内部派系林立，暗地里经常会爆发一些对抗。
当然，这其中还可以细分，比如说法师独裁制、商人联合制、共和制，但是总的来说就是对权利做出制约，防止它过分的集中到某一个人手上。
最后剩下的就是传统的封建制度，由国王或是皇帝带领贵族阶级按照誓约划分彼此之间的领地，共同制定并遵守法律，形成一个利益联合体。这样的政治体制更加稳定，因为在彼此确定了权利和义务之后除非遭受到可怕的天灾，那么就根本不可能出现大范围的动荡，这一点科米尔王国就是最好的例子。
目前，亨利统治下的情况有些复杂，既有博德之门以前遗留下来的城邦联合制。也有后来才出现的地方议会制。但是在王国建立以后肯定还要加入封建制。所以必须尽快整理出一套体系，不然的话到时候行政系统必然混乱不堪，所以进行一定程度的改革便是理所当然的事情。
“陛下，这是我们这段时间修缮城市的账务和今年的税收，请您过目。”
一进到屋内，霍克就立刻拿出了厚厚的账本，上边密密麻麻详细记载了每一笔花费。
亨利接过来大概翻了翻，紧跟着吃惊的抬起头问道：“今年的税收怎么突然多出一大截？我记得你不是说过。经历过几次战乱后，至少要大半年才能恢复贸易繁荣吗？”
“我们今年的商税的确不怎么好，之所以多出一大截是因为前些日子北方威伍德城的富格纳酋长送来了一大笔供金，多到让我看了都感到吃惊。根据随行的税务官说，兽人自从城墙建好之后就没闲着，一直在至高荒原附近攻击怪物们的部落，光是抢来的东西便顶的上我们三年的赋税，再加上火爆的奴隶买卖，简直就是发了大财。”霍克苦笑着解释道。
他还是第一次知道，原来那些蛮荒之地竟然有那么多价值不菲的货物。先不说那些矿藏、宝石、施法材料、稀有植物。光是臭烘烘的地精、狗头人、食人魔简单的洗洗，转手便有无数的人争抢。尤其是来自陆斯坎的商人，对于奴隶的需求简直永无止境。
当然，这种爆发式的商业繁荣只能持续一段时间，随着怪物们感受到威胁逐渐退往荒原深处，捕获会越来越少，随后奴隶贸易开始萎缩，最后被新的经济支柱取代。
不过这样的情况在几年之内还没必要担心，至高荒原的怪物数量虽然一直丢是个谜，但最少不会低于五十万，再加上地精和狗头人那恐怖的繁殖速度，想要彻底抓光相当有难度。
“这么说，兽人们干得还不错，明年开春就可以发动第一批人前去开荒了？”亨利放下账本略显兴奋的问。
他可是对这片水资源丰富的沼泽地区垂涎已久，只要有三分之一被充分利用，那么瞬间就会成为农业、畜牧和养殖的中心，足够养活一千万以上的人口，数十年之内都不必担心粮食问题。
霍克微微叹了口气回答道：“恐怕还不行，兽人们目前大概能保证在威伍德城周边二十公里左右的安全，再远的话就会开始出现零星的怪物和野兽，对于普通人过于危险，所以我建议还是再等一段时间比较好。”
“既然如此那就先放一放，现在来谈谈改革的问题。”说着亨利从腰包里拿出及张羊皮纸分别递给两人。“这是我打算在政治、军事和经济方面的整改计划，你们先看一看，如果有什么疑问就赶紧提出来。”
“我的神啊！你竟然真的要取消人头税！”霍克只看了两眼便瞬间从椅子上跳了起来。
在费伦大陆，这可是所有政府最重要的一项税收来源，哪怕在商业繁荣的安姆和深水城也会占到总额的百分之二十到三十，由此可见一旦取消将会产生多么巨大的影响。
亨利笑着安抚了一下自己的首席内政官解释道：“没错，为了保障在未来两年内人口能够迅速增长，我们必须减掉平民肩上沉重的负担，尽量鼓励生育，同时吸引周边地区的移民。虽然这样做会在短时间内让财政状况变得非常糟糕，但是却能让普通人的购买能力变强，从而刺激商业的繁荣，几年之后丰厚的商税完全可以补齐这部分损失。”
“可是陛下，您想过没有，这样做肯定要遭到地方议会的反对，尤其是那些还为明确表态的城市。他们的税收都非常传统，一旦减少太多根本撑不下去。”说完霍克脸上露出了担忧的表情。
俗话说得好，断人财路犹如杀人父母，更何况取消人头税就等于砍掉了地方三分之一到二分之一的收入，折让那些平日里高高在上的议员和贵族怎么受得了，说必定有些家伙会忍不住铤而走险发动叛乱。
“不必担心，既然取消了人头税，我自然也会取消所有城镇的军费开支。以后彻底取消所有地方武装。统一由首都派出训练好的军队进行驻防。这样既能减轻地方的财政负担。又能防止军队被某些别有用心的人收买。”
亲眼见过阿斯卡特拉军纪变坏的卫兵后，亨利就发誓绝不允许自己的地盘上出现那样的情况，因此毫不犹豫拿出杀手锏。
在民族主义和国家主义还未觉醒的费伦大陆，军队正常来说总是向支付薪水的一方效命，而几乎所有国家的军队都是驻扎在哪座城市，便由该城市负责筹集军费。
久而久之，军队便会和当地的商人和贵族串通一气，这样一来首都对于地方的控制力往往非常薄弱。所以经常会发生整座城市集体叛变投靠敌国的情况。
虽然听起来非常不可思议，但前不久安姆南方的两座城市“瑞安塔温”和“踪迹之石”就发生了类似的情况，从贵族到商人、再到平民和军队，无一例外的支持了这次行动，直到现在六人评议会还在试图通过外交手段解决这一争端。
身为一名崇尚纪律和秩序的人，科里立刻表示出了十二分的赞同：“我完全支持这项决定，唯有将所有的军队都掌握在王室手中才能最大限度避免发生动荡，同样也可以更好地进行调动。不过您确定真的要取消地方武装？”
“是的，他们的存在本身就是一种隐患，尤其是那些佣兵。谁给的钱多就替谁卖命，实在是太危险了。”亨利皱着眉头说道。
“我的陛下。这可没有你想象的那么容易。您知道在我们统治的地区内有多少人从事佣兵这个行业吗？”说着科里脸上露出了一丝苦笑。“据我所知光是百人以上的就不下十支，还有一些中介人更是随时能够拉起上千人的队伍。”
听到这个消息，亨利马上大吃了一惊：“该死！他们怎么可能养得起这么多人！”
科里微微叹了口气解释道：“并不需要一直养着，他们当中大部分都是武装起来的农民，在对付怪物入侵时练就了一身相当不错的身手，因此当中间人或是佣兵团需要的话，再临时进行招募起来，按照雇佣的天数付钱。”
“原来如此！”亨利恍然大悟的点了点头，瞬间明白了这些佣兵团的运作方式。
由于西哈特兰德地区的怪物活动一向比较猖獗，再加上长时间处于分裂状态，所以大多数村镇只能依靠民兵联防来抵挡地精、狗头人之类的怪物侵袭，不少成年人都有着跟普通士兵相差无几的战斗水准，所以是相当不错的兵员。
某些家伙注意到了他们的价值，通过联系那些需要护卫的贵族和商人，然后从中赚取佣金。
不得不说，这跟地球上十四世纪出现的瑞士雇佣兵和德意志雇佣兵有些类似，由于大量参与过战争，他们的战斗能力比新兵要强上数倍，需要的时候临时招募，不需要就立刻解散。周期短、不会造成太大的负担，受到了很多人的亲睐。
很显然，这是一个复杂的产业链，影响到的也不仅仅是治安问题，最重要的是它能带给居民有大笔的收入，想要一下根除完全不可能。
“好吧，看来我想的太简单了。”亨利揉了揉额头感叹道。“你认为怎么处理这些家伙比较好？或者说如何才能减少他们的数量？”
考虑了几分钟之后，科里摸着下吧上的胡子回答：“说难也难，说简单也简单。首先根除是不太可能的，但是只要周边地区稳定下来，这些佣兵没有那么多工作，数量自然会开始削减。另外，我们还可以通过发布官方任务，让他们清剿一些怪物。”
“有道理，那就先按照你的办法来吧。”说着亨利颇为无奈的点了点头。
再接下来的时间，他相继对政策、税收和军队职务进行了大范围的调整，三个人在屋子里一直谈到午夜时分才结束了这场重要的会议，同时西哈特兰德王国未来的执政方针也被确认下来，只要不出现意外情况，用不了多久便会在费伦大陆西部拥有举足轻重的力量。
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