对于周峰的询问，陈如海解释道：“周县长，我们了解过产生的原因，主要有三方面。”
“一是外来务工人员子女大量涌入义东县。根据政策，符合条件的外来务工人员子女，公立学校必须接受。学生增加太多，任课教师也必须增加。”
“二是大量的职工占用了教师编制，比如学校的出纳、总务、甚至部分食堂工作人员。”
“冲着机关事业单位工作稳定、旱涝保收，越来越多的领导通过各种关系安排人员到这些岗位上。”
“三是局机关、直属单位、各乡镇教辅室向学校借用了大量人员。这些人员继续占用了学校教师的编制。”
周锋仔细想了想，说道：“陈局长，这个事情确实有些棘手。现在从上到下，一直在严格控制事业编制。”
“虽说我们可以用发展教育事业的理由来增加一些编制，但是义东县委编办每年给予教育系统的编制不可能大量增加，否则就会引起连锁反应。”
“象卫生系统就会要求增加医生、护士的编制；公安系统就会要求增加警察的编制；城管局就会要求增加城管人员的编制。毕竟现在存在着大量的合同制护士、协警、协管。”
“而且那些已经占用了事业编制的教工，总不能让他们把编制让出来。这些教工能取得编制，肯定有着方方面面的关系，光靠县教育局和我，肯定动不了这些人。”
“如果处理不当，这些职工也要进行上访，同样会惹出大麻烦。”
陈如海点点头，苦笑地回应道：“周县长，我们原先在两所学校搞清退教工编制试点，确实进行不下去。”
“义东县委县府、甚至是清成市委市府领导都打电话过来进行阻止。在各种压力下，教育局完全是个弱势部门。”
周锋不为意地说道：“关系到每个人的切身利益，当然会千方百计地找人进行阻止，这是人的本性。人的工作是最难做的嘛。”
“陈局长，教师编制问题根本就不是教育局和我这个分管领导自身可以解决，必须取得义东县委县府主要领导的支持。”
“为此，陈局长，你只能以县教育局的名义，向义东县委县府提交一份说明材料，让领导们进行决策。”
“在这份材料里，要说明教师编制存在的现象与问题、产生的原因、建议与对策等等。”
“现象与问题、产生的原因，刚才我们讨论过了，现在我说说建议与对策。”
“一是建议义东县委编办每年适当增加教师编制数，让这些代课教师能看到转成正式编制的希望。”
“二是从今年开始，建议至少三年内不再增加教工的编制，保证所有新增编制能完全落实于这些代课教师。”
“三是为了不影响工作，义东县教育局可以成立会计核算中心，这样每个学校就不必配备会计。总务可以由中心学校统一负责，这样完小就可以减少教工的配备。”
“为了避免产生新的矛盾，原先取得编制的教工，不要求全部退出编制，毕竟这些人在学校任职多年，也有理由享受正式编制待遇。”
“现在对这些人进行清算也是不公平的，会打击大家工作的积极性，毕竟这些人的工作也是学校开展正常教育教学工作的需要。”
“不过对于这些教工，要进行竞争上岗，优胜劣汰，主要是增强他们的危机感。”
“四是至少三年内，县教育局、直属单位、各乡镇教辅室停止向各学校借用教师。”
“总不能只让学校做出牺牲，局机关和直属单位也要带头执行。说实话，县教育局和直属单位人员过多，人浮于事，反而会影响学校开展正常的教育教学工作。”
“至于每年要增加多少编制，执行到什么时候，就要对现在的代课教师数量和今后的教师需求进行预测。总之，不能解决了历史遗留问题，又产生新的问题。”
“陈局长，反映情况时，可以把问题说的严重一些，这样才会引起义东县委县府主要领导的重视。他们一重视，事情至少能得到一部分解决。”
“毕竟教育问题涉及到千家万户。问题一多、事情闹大，不得不进行解决。”
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